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    關于深化教育綜合改革加快建設現代化教育強市的實施意見(送審稿)
      瀏覽量:547 2020-11-24  

    為全面貫徹落實黨中央、國務院《中國教育現代化2035》,在全面推進教育現代化、建設教育強省進程中走在前列,必須始終堅持目標導向、問題導向,大力深化教育綜合改革,不斷優化完善體制機制,加快建設現代化教育強市,現提出如下實施意見。

    1. 總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于教育重要論述,加強黨對教育工作全面領導,堅持社會主義辦學方向,全面落實立德樹人根本任務,著力推進結構體系、辦學體制、育人機制、隊伍建設、現代治理等各項改革,更加注重整體性、系統性、耦合性,率先實現制度機制現代化,加快教育強市、宜學名市建設,努力辦好人民滿意教育。

      要把加強黨的領導作為深化綜合改革的根本保證,始終堅持正確方向;要牢記為黨育人、為國育才使命,始終堅持德育為先;要遵循人才成長規律,始終堅持發展素質教育;要統籌區域均衡優質協調發展,始終堅持促進公平的價值導向。

    2. 主要目標

      2022年,學前教育、高等教育、繼續教育得到明顯加強,綜合改革更加深入,“五唯”(唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子)問題得到有效解決,教師隊伍建設水平顯著提升,現代治理體系更加完善,全市教育事業更加公平、更有品質、更具活力,教育現代化取得重要進展。在此基礎上,到2035年,各項制度機制更加成熟完善,扎根齊魯、融通世界的特色更加鮮明,學前教育普惠公平、義務教育優質均衡、高中教育多元貫通、職業教育產教融合、高等教育結構優化、繼續教育資源豐富,在全省率先高質量實現教育現代化,為全市基本實現現代化提供強有力的人才、智力、技術支撐,教育的基礎性、先導性、全局性作用充分彰顯。 

    3. 重點任務

      1.加快完善現代教育體系。積極應對國家生育政策調整導致人口出生急劇增加和城鎮化進程加快帶來就學流動需求的挑戰,堅持規劃先行,統籌區域內各類教育學位需求、學校布局,各縣市區完成到2035年幼兒園、中小學校發展規劃,明確年度建設計劃,列入政府工作報告。學校規劃建設要充分體現“為學生學習而設計”的理念,規模適度、班額標準,適應選課走班、探究合作、個性學習、實踐體驗的現代教育發展趨向。統籌各類教育協調發展,在全省率先全部通過國家義務教育優質均衡縣驗收;高水平建設縣級職教中心,實現高等職業院校縣市全覆蓋;公辦和普惠性幼兒園數量、在園幼兒達到85%以上;創新北京大學現代農業研究院辦院機制,加快濰坊醫學院、濰坊學院創建大學步伐,建成山東海洋技術大學,支持濰坊理工學院特色發展,創建一批符合“新工科”要求的一流專業;大力發展形式多樣的社區教育、網絡教育,壯大滿足終身學習需要的各類教育培訓資源,形成幼有所育、學有所教、需有所供,資源充裕、類別完整、貫通銜接的現代教育體系。(責任單位:市教育局牽頭,市委教育工作領導小組成員單位、各縣市區政府、市屬各開發區管委會、濰坊學院、濰坊醫學院配合)

      2.深化辦學體制改革。堅持積極鼓勵、正確引導、依法監管的原則,大力吸引社會力量投資興辦教育事業。繼續實施對非營利性民辦學校選派辦學團隊、提供支教教師、自聘教師養老保險與公辦學校教師同等待遇、建校用地劃撥等優惠政策。嚴格實施“城鎮房地產開發配套幼兒園用地劃撥建設‘交鑰匙’工程”;鼓勵探索社會力量投資建校、政府租賃辦學的新途徑,加大中小學學位供給。積極鼓勵普通高中學校探索合作辦學、混合辦學,到2030年在市區新建2-3所普通高中。大力支持現有公辦中、高職院校與企業進行股份制、混合制辦學改革。支持山東海事職業學院發揮混合辦學優勢創建為本科層次民辦技術大學。在法人治理、招生等方面加強對民辦學校規范管理,促進健康發展。(責任單位:市教育局牽頭,市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局配合)

      3.加快實現向立德樹人根本轉變。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,各級各類學校要在堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質等6個方面下功夫,加快轉變育人方式。堅持生活化、綜合化、學術化、人文化的課程改革導向,高質量落實國家課程,因校制宜開發滿足學生個性發展需求的校本課程。將德育一體化貫穿學生成長各學段、全過程,突出學科育人、活動育人、實踐育人、管理育人、文化育人。加強思政課教學。開好體育、美育、閱讀、戲劇、編程等育人復合課程,打造一批育人課程品牌。強化勞動教育,引導學生樹立正確勞動價值觀,養成勞動習慣,提升勞動技能。積極推進小學課程融合、初中課程整合,努力提高課堂教學效益。全面推進普通高中綜合改革,大力實施選課走班、分層分類教學,提高綜合素質評價的科學性、公信力,積極推進生涯規劃教育。深化中、高職院校產教融合,完善校企協同育人機制建設,通過稅收、貸款等相關政策支持企業自辦、參與辦學和校企合作共建公共實習實訓基地;弘揚工匠精神,德技并修、工學結合,提高教學質量。加快教育信息化建設,每縣(市區)集中建設1處人工智能教育公共中心;積極推進5G技術應用,全面提升學校網絡信息技術與教育教學深度融合水平。深化招生考試、考核評價、質量監測的內容、方式改革,發揮素質教育導向作用,切實減輕中小學生過重課業負擔。推進家庭教育,完善家校合育機制。(責任單位:市教育局)

      4.大力加強干部教師隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才,按照“政治過硬、本領高強”要求,全面加強教育系統干部教師思想政治工作,全面提高職業化、專業化水平。加強縣市區教育部門領導班子建設,制定實施《縣市區教育局長任職資格條件》;深化校長職級制改革,加強校長后備人才隊伍建設,加快推進校長隊伍年輕化;實施校長治校育人能力提升工程,全面提高從嚴治黨、團隊建設、課程領導、資源整合、改革創新、現代治理、自我發展能力。努力建設高素質教師隊伍,完善“縣管校聘”機制,嚴格落實教師“退補相當”政策切實抓好教研組長、班主任隊伍建設,建立賦能、提質、成長激勵機制。大力加強幼兒園教師職業化建設,努力提高在編教師比例。落實鄉村教師待遇,確保鄉村教師進得來、留得住、用得好。改進職業院校專業教師選聘機制,按照“人崗相適”促進企業工程師、技師和科研單位科研人員按照有關規定入校任教。大力實施人才強教工程,創造能夠吸引優秀人才從教的薪酬、發展政策,加快提升新招聘教師學歷層次,到2025年,中小學教師中擁有碩士學位教師比例達到10%以上、博士1%上;實施“百千萬”教育專家、教學名師、學科骨干培養工程,全市培養100名新時代教育家型校長、1000名教學名師、10000名學科教學骨干。完善政府教學成果獎、教師名字命名教學法、教師專著出版基金等激勵政策,加強師德考核制度建設,深化職稱制度改革。建立按在校生人數核撥義務教育學校教師績效工資增量、普通高中超工作量經費機制,到2020年全部建立新的校內績效工資分配制度,進一步激發活力。(責任單位:市教育局牽頭,市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局配合)

      5.加強現代治理體系建設。加大“放管服”改革、創新“管辦評”制度,加快建立黨委全面領導、政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進的現代教育治理體系。推進管理創新,強化依法依規管理,明確政府在規劃建設、經費保障、師資配備、資源支撐等方面的責任,完善督政制度,依法落實對縣級政府履職責任考核。立法制定《濰坊市中小學校管理辦法》,落實學校辦學自主權。按照新學校、新機制,在新建學校積極開展經費總額包干、職稱崗位競聘自主績效工資總量內高低自定“一包兩自”試點。積極探索學校干部教師與教育部門干部雙向交流任職新機制。規范教育部門直屬教科院、信息院等單位職能,通過課程研發、課題研究、教師培訓、典型推介等途徑增強服務功能。支持和鼓勵第三方機構參與學校評價、質量檢測、滿意度調查,用專家引領專業提升。完善市縣校三級教育惠民服務聯動機制,在中小學新生入學、轉辦學籍等方面,全面推行“一次辦好”;完善孤兒學生、留守兒童、殘疾學生、軍人子女、家庭經濟困難學生等分類別持久關愛和控輟保學機制;全面推行彈性上學、放學后延時服務,努力辦好人民滿意教育。(責任單位:市委教育工委牽頭,市委教育工作領導小組成員單位,各縣市區黨委、政府,市屬各開發區黨委、管委會配合)

    4. 保障措施

      1.加強黨對教育工作的全面領導。教育是黨之大計、國之大計,黨的領導是做好教育工作的根本保證。各級黨委要建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制,把教育改革發展納入議事議程,充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,原則上黨委常委會每年至少2次聽取教育工作專題匯報,研究解決教育改革發展中遇到的重大問題;各級黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育,定期通報推動教育改革發展具體行為情況。市、縣(市、區)黨委教育工作領導小組和教育工作委員會,要明確職責、充實力量、完善制度、高效運轉,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制。各級政府要以實際行動落實教育優先發展地位,確保發展規劃優先安排教育、財政投入優先保障教育、公共資源優先配置教育。教育工作領導小組負責牽頭統籌推進改革、加快教育現代化的相關任務;組織部門要在黨的建設、人才強教、評價考核等方面加強指導和監督;宣傳部門要大力宣傳教育改革政策舉措和成績經驗,加強網絡輿情的正確引導;黨委機構編制和政府發展改革、財政、人社、住建、自然資源和規劃等部門要各負其責,形成共同推進教育現代化的強大合力。

      要加強和改進學校黨的建設,中小學建立黨組織領導下的校長負責制,全面推行校長、黨組織書記“一肩挑”;民辦學校黨組織應建盡建,并配強黨組織書記及成員。完善縣(市、區)教育工委書記、駐濰高校黨組織書記、中小學黨組織書記年度抓基層黨建工作述職評議考核等制度。加強各級各類學校意識形態工作,堅持正確辦學方向,做好民族團結、國家安全、國防和雙擁、禁毒等各方面教育。

      2.加大教育經費投入。教育投入是教育現代化的基本保障,要確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,教育費附加等全額用于教育事業。要建立各類學校(幼兒園)生均撥款的增長機制,落實校長職級改革經費、班級管理團隊激勵經費、績效激勵經費、延時服務經費、政府教學成果獎經費、保安薪酬經費等相關經費。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,鼓勵支持和規范社會力量興辦教育,推動教育投入主體和經費來源的多元化。優化教育經費使用結構,重點向學前教育、鄉村教育、隊伍建設傾斜。公辦中小學建設經費根據學校隸屬關系由市、縣財政分別保障,加快公辦普通高中債務化解。建立完善教育經費使用績效評價機制,確保經費使用效益。

      3.完善考核推動機制。要把深化教育綜合改革、推進教育現代化作為評價縣級政府履行教育職責的重要內容,建立教育現代化先進縣、示范校評選表彰制度,鼓勵爭先創優。加強與國內外教育科研機構、知名高校的合作,開展區域教育現代化指標體系研究,引領整體協調推進。要加大教育開放力度,積極學習借鑒國外先進理念、經驗做法,推進教育國際化。建立教育現代化專家咨詢團,提高決策的科學性。

    作者:人事科  
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